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发改委八字详解项目核准制改革:实行网上并联审批

日期:2016-10-16 16:26:51编辑作者:海王星百家乐
国家发展改革委员会于1月8日上午召开新闻发布会,主题是:投资项目核准制度改革的有关问题,并就有关情况回答记者提问。
  以下为文字实录:
  央广中国之声记者:
  刚才工作方案里面提到工作目标,精简审批事项,网上并联办理,强化协同监管,这个目标的核心是什么?
  罗国三:
  这确实是非常重要的问题。大家注意到,工作方案的名称很长,《精简审批事项 规范中介服务 实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》。但是我们可以就简称为“项目核准制度改革”。这也是国务院要求率先推进的改革之一,我理解,这不仅仅是一个企业投资项目核准的改革,而是以此为切入点和突破口,来全面推进投资审批制度改革。这是我对这项工作的理解。那么,可以看到这里有精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管,这是对所有投资项目的要求。当然切入点是核准制度改革。
  我们归纳了一下工作目标,看看能不能用这样三句话进行概括。第一句话,做减法。进一步精简审批事项,当然也包括规范中介服务。第二句话,做乘法。要以信息化的手段为支撑,优化创新审批流程,实行网上并联审批,加快审批效率的提速。第三句话,做加法。要坚持放管并重,建立横到边纵到底的监管网络和科学有效的监管机制和方式。如果要回答核心是什么?我想是不是可以这样理解。前两天有一个记者朋友打电话问过我,说能不能描述一下通过这个改革会得到什么样的效果?能不能用一些数据进行说明?我认为核心是八个字,“实行网上并联审批”。
  当然这里实际上可以分为两句话,一个是并联审批,一个是网上办理。可以举一个例子,刚才我在说明问题的时候,极端的情况下,当时要办理的核准前置审批手续要1000-1500天,那是一个纯粹数字上的概念,实际情况很不相同。曾经报道过很多事例,“西气东输”二线沿线14个省区市,所辖70多个地级市,196个县,要把这四五十项前置条件办齐,甚至有的还要从乡镇一级开始办,可以想像,是一个多么难的事。中石油有一个统计,审批文件1000多件,也可以说是1000多个章,用了4年时间才完成。跟我刚才说的那个数大致差不多。我刚才讲的是一个点状的项目,极端的情况下就是1000多天、3年。管道是一个线型项目,跨越的地域比较广,要逐级一个个去办,多么难。所以,我理解改革的核心,第一个就是要把串联审批改为并联审批。今后并联以后,极端来说就是20天。若干个20天,同样大家都是20天办完,当然前面还有一些中介服务、一些技术性的审查等等。这就是一个非常关键的改革,串联改并联。
  还有一个核心就是推行网上办理。网上办理的好处,大家都很清楚,首先能够做到公开透明,包括办理的条件、工作规则,将办事指南在网上进行公布,企业可以判断是不是符合条件,今后申请网上受理申请,企业可以网上查看办理流程,当然内部流程涉及到保密不能公开,其他的凡是适合公开的内容、流程、进程可以在网上查询,企业不用跑北京就能够实时了解情况。还有的就是电子监察的功能也有,实行网上办理以后,部门办理的结果或者情况生成了,不需要再用纸质文件传来传去,相关的部门、相关企业或者社会公众都可以知道办理的过程。所以,网上办理是一个非常重要的核心内容。
  还有一点,虽然行政许可法规定了有20天的办理时间,最多可以延长到30个工作日。但是在过去,一些公务员或者工作人员有随意压文的情况,自由裁量权比较大,不断地要求企业提供补充材料,同时也不严格按照时间节点办理,这种情况相对比较普遍的。因此,也造成了一些权力寻租的情况。所以,今后在网上办理,这些问题我觉得可以很大程度上解决,甚至可以根本解决。

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